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张玉清:有“破”才有“立”

作者:匿名 时间:2019-11-05 19:22:04】

2003年初,我曾写了一篇题为《关于加快中国油气工业发展若干问题的思考》的文章,以国家发展和改革委员会的名义发表,供国家局参考。文章提出了“探索建立中国原油期货市场的思考”及相关建议。

当时的主要考虑是:随着国民经济的持续快速增长,中国对石油的需求继续增加,对外国的依赖继续增加。尽管进口量巨大,但中国一直被动和单向地参照国际油价。国内供需不能相应反映对国际原油价格的影响,不利于中国和石油工业的长期发展。然而,目前仅仅依靠石油和天然气工业的内部力量可能无法解决这个问题。因此,我认为中国需要重新研究和开始原油期货交易。

它赢得了所有部门的一致理解和支持。

从1982年1月大学毕业到退休,我一直在国家机关从事石油和天然气行业的管理工作。2009年,当我担任国家能源总局油气司司长时,朱月海等上海期货交易所的同志多次与我沟通原油期货的一系列相关问题。达成协议后,我们很快组织了一次研讨会,与会者包括相关部委、主要石油公司和一些研究机构。这次会议将在原油期货上市问题上起到非常重要的统一意见和形成共识的作用。

在这次会议上,大家对“加快现代石油市场体系建设,适应社会主义市场经济发展的需要”有着非常一致的看法。然而,在建立什么样的现代石油市场体系和如何建立现代石油市场体系的具体问题上,尤其是原油和成品油期货方面,仍然存在不同的看法。起初,许多人最担心的是“条件是否具备和成熟”。

此外,大家基本赞同上海期货交易所提出的原油期货计划“国际交易机制、人民币定价和保税交割”,但认为仍有一些问题需要进一步研究和相应的政策支持及详细的操作计划。首先,对于原油期货市场的参与者,监管部门有必要明确海外投资者的参与方式和监管措施。二是原油期货定价货币方面,监管部门需要明确选择国际公认的便于国内投资者参与的美元定价还是人民币定价,并制定相应的外汇配额管理、外汇账户管理、结售汇管理等操作措施。第三,关于原油期货的交易目标,有必要最终确定国内外公认的标准交割产品和替代交割产品。第四,关于原油期货的保税交割,需要研究和完善相关政策和操作计划。第五,在监管和风险防范方面,要根据原油期货交易的特点,形成有针对性的风险防范和监督管理措施。

经过两年的讨论、审议和准备,2011年4月,我再次主持了“原油期货推广协调会”,正式征求了各部委和石油公司的意见,对各部门提出的建议和意见进行了有针对性的深入沟通和交流。会议非常有效,赢得了各部门的一致理解和支持。各部门进一步达成共识,表示积极支持探索在中国开设原油期货交易。此后,我们向国务院提交了有关指示。

经过沟通,我们终于找到了出路。

一般来说,原油期货的上市离不开发达的现货原油市场。供应商多元化、相对自由的贸易和下游成品油市场化。然而,长期以来,中国原油的生产、进出口和精炼主要集中在中石油和中石化,中海油和中化的产业链并不完整。与此同时,随着中国石油体制从过去的计划经济体制演变而来,尽管这一体制在中国石油天然气工业的发展和确保国家石油供应和经济安全方面发挥了重要作用,但仍有必要突破当时的一些政策限制,发展现代石油市场体系,并上市原油期货。

在各方努力下,央行、外管、财政、税务、海关、质检和证监会也出台了相应的配套政策。这些问题的解决和政策的出台经历了无数次沟通、交流和调查。幸运的是,通过沟通和交流终于找到了一条路。

我想提一下石油工业本身的改革。事实上,中国多年来一直在推动石油工业的市场化改革,促进原油市场主要供应商的多样化。例如,2013年国办发〔2013〕83号文件提出“符合质量、环保、安全和能耗标准的原油加工企业应获得原油进口和使用资格”。文件编号。发展改革委[[2015]253号文件。商务部商贸函[2015]407号[贯彻国家文件精神,使合格原油加工企业获得加工进口原油资格和非国有贸易进口原油资格。目前,30多家地方炼油企业共获得1亿吨以上原油加工资质,其中大部分还获得了进口资质和配额。原油现货市场主体的增加为原油期货市场的发展奠定了更好的基础。

不是早,而是晚

我想强调的是,原油期货在中国上市不是早,而是晚。我们不能等到条件完全满足后再做任何事情。只要基本条件得到满足,其他条件可以在实践中逐步改善。

因此,在推进原油期货上市的过程中,我们始终坚持“不要期望过高”的原则。换句话说,不要过多讨论中国未来的原油期货是否会影响国际油价。即使没有达到预期目标,中国也不会有太大损失。然而,除非原油期货交易,否则没有办法谈论影响力。因此,最重要的任务是首先发展市场,没有市场就什么也没有。就像一个孩子的成长一样,每天谈论去北京大学、清华大学、牛津大学和哈佛大学是没有用的,但是这个孩子不是天生的。多说无益。首先,孩子出生,然后孩子上幼儿园,然后可以发展一所好的高中,然后可以根据孩子的特点考虑长期问题。正是本着这一原则,我们通过与有关部门的沟通和谈判,就原油期货的推广达成了更广泛的共识。

从半年多来原油期货的表现来看,整体表现非常好。最重要的是交易非常活跃,价格与国际市场有很好的联系。我认为,未来中国原油期货最重要的是吸引更多的国内外石油行业利益相关者积极参与。只有石油公司大量参与,形成的价格才能真正反映行业的供求和经营状况。只有国际投资者积极参与,中国原油期货价格才能成为国际原油贸易的基准价格。此外,我国还需要不断完善石油系列产品的期货,不仅是原油期货,还有成品油和天然气期货。只有构建完善的石油期货市场生态系统,才能更好地服务于石油工业的发展。目前,国家正在大力推进石油天然气工业改革。我相信中国成品油和天然气期货上市的条件会越来越成熟。

来源:中石油新闻中心

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